社會住宅公益社福需求及規劃

一、依住宅法規定,社福單位可支持弱勢團體成立滿足不同需求且可跨縣市的社福合作住宅:

  1. 社會弱勢者是「需求」弱勢者:社會住宅應提供至少30%以上比率出租予經濟或「社會弱勢者」,另提供一定比率予未設籍於當地且在該地區就學、就業有居住需求者。而「不可逆轉」的社會弱勢者,也是未來長期的經濟弱勢者,亟待終身給予社會福利的支持。
    具體建議:建請不同縣市政府可跨縣市,在鄰近縣市因應不同障礙的需求,尤其是「不可逆轉」的弱勢者,建造社福合作住宅。
  2. 政府衛福單位應提早參與社宅的規劃:依第3條第2款規定,係指由政府興辦或獎勵民間興辦,專供出租之住宅及其「必要」附屬設施;因此,無論政府以新建或包租、代管方式進行,皆應有「其必要附屬設施」,在此「必要」分為硬體建造及軟體營運需求,對「65歲以上老人」、「身心障礙者」…等不可逆轉的弱勢者,都應由衛福部或社會局處等中央及地方政府社福單位予以支持。
    具體建議:此項在既有社福系統以外,社福支持系統應該在建造之前,量身訂做,優先考量綜合物業管理及社會福利的軟體營運需求,再建造能解決需求的相關設備、房屋或社區。
  3. 「不可逆轉之弱勢者」應另擬入住條件,給予長期支持:依第四條規定,本法所定具特殊情形或身分者;包括一、低收入戶;二、特殊境遇家庭;四、於安置教養機構或寄養家庭結束安置無法返家,未滿25歲;五、65歲以上之老人;六、受家庭暴力或性侵害之受害者及其子女,皆與七、身心障礙者的現在與未來有關,故建請依十二、其他經中央主管機關認定者,給予「身心障礙者」、「65歲以上老人」等不可逆轉之弱勢者,擬定以「人」為本,而非以「住」為本的入住評估條件及其他相關規定。不同弱勢族群更應該彼此尊重不同需求,尊重主管單位評估,發揮人性的善良面,不應相互排擠。
    具體建議:「不可逆轉之弱勢者」應考量「長期照顧」的精神,另擬入住社會住宅的條件。

二、「住宅公用合作社」應為「公益出租人」:

  1. 可為「65歲以上之老人」及「身心障礙者」創建有多元選擇而且服務優質的社區長照2.0服務體系-住宅公用合作社。
  2. 自閉症者屬於醫療體系:依據合作社法第3條第7款,「公用;設置住宅、醫療、老人及幼兒社區照顧相關等公用設備,供共同使用之業務」,而自閉症者屬於醫療體系範圍,且有必要生活在「友善」的社區或工作環境中,否則極易退化,成為「思覺失調」患者,更成為弱勢中的弱勢。此外,自閉症患者,常有併發症,更需要醫療及社會福利系統給予支持。
  3. 台灣亟需以住宅公用合作社擬定成人自閉症者的安置計劃:自閉症者在教養機構的拒收率最高,且有其內在之社會化需求,甚至因難以社會化使其潛能的發展受阻,故亟需生活在友善環境中。然而,退化的自閉症者之支持密度更高,需要更高的照顧經費;依合作社法第23條規定,合作社結餘…,應提撥百分之五以上為公益金,若再加上交易分配金,回饋承租「公用設備」之社員,更可減輕社員在社會住宅中的租金負擔,讓住宅公用合作社的收益,能部份給付成人自閉症者終身在社區內安身立命的生活費。
    具體建議:因應不同社福需求,應鼓勵民間成立「住宅公用合作社」,在社會住宅中以融合、混居方式進駐,成立「社福合作住宅」。

三、結論:
依聯合國決議:「創造有利於合作社發展環境準則」,社會住宅內,應以生態永續的公益精神,以住宅公用合作社的組織及運作,長期解決社會弱勢的問題。因此,建請政府能在同一社區內以多元團體共構的「人合」組織型態,搭配青銀共居、社會企業、文化藝術工作坊、社區合作經濟發展、社福團體進駐等,共同創造跨世代關懷之共居、共老、共勞、共好的創新「人性化」社區。

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